深秋的晨曦漸漸漫過鱗次櫛比的樓群，為老軍營——這個歷經(jīng)四十余載風雨的老小區(qū)，染上溫暖的光暈。整潔的路面向遠處延伸，國槐的蔥郁里間雜明黃，居民們在如畫的秋色中適意閑逛。家住西區(qū)10號院的居民丁巧鳳拎著菜兜，走在彩色健身步道上，感慨道：“在這兒住幾十年了，你看這變化多大，景色優(yōu)美、環(huán)境舒適，日常需求在家門口都能滿足，宜居得很?！?/span>
暮色四合，老軍營小吃街迎來一天中最熱鬧的時刻。各色美食的香氣充盈鼻端，歡聲笑語不絕于耳。網(wǎng)紅小吃店前排起蜿蜒長隊，年輕人一邊等候，一邊舉起手機記錄下這熱氣騰騰的秋夜——鏡頭里，是暖光搖曳的攤位，是好友相聚的笑臉，更是這座城市最真實、最溫暖的煙火氣息。
時代，縮影于這片街區(qū)的動靜相宜與新舊交疊之中。始建于上世紀80年代的老軍營小區(qū)煥然“新生”：昔日的設施老舊、擁堵雜亂，悄然變成今日的風貌新變與功能完善。這不僅是舊貌換新顏，更是發(fā)展能級的全面躍升，印證了發(fā)展理念向“以人為本”的深度轉(zhuǎn)變。方式更趨“集約高效”，方向更重“特色發(fā)展”，方法更講“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，讓老片區(qū)在時代浪潮中勃發(fā)出全新的生命力。
樣本一 歷史與當下交融
老軍營所在曾是宋、金兩代的駐兵之地，因明初修建營堡而得名老軍營。
1982年，作為省城改革開放的重要標志，老軍營小區(qū)以平均一周起一層樓的速度，一年內(nèi)建成太原市第一個綜合性住宅小區(qū)，共157棟居民樓。在很長一段時間內(nèi)，老軍營小區(qū)是太原乃至全省交付使用面積最大的住宅小區(qū)。社區(qū)配套有學校、醫(yī)院、公園、市場、游泳館、商街等公共設施，在“完整度”方面至今仍罕有其匹，為全省城市建設與住宅商品化樹了個高高的標桿。
在小區(qū)旁的太原市婦幼保健院出生，從小區(qū)里的重點幼兒園、小學直升到初中繼或一路中專、大專，牽著男女朋友的手漫步小區(qū)嘗遍各色食鋪，又在市場、公園、小廣場上相伴度過余生——四十余年，幾代人的城市記憶密密匝匝纏繞在老軍營小區(qū)。
不過，數(shù)十年的相聚，物理空間也難抵風雨沖蝕，設施老化、環(huán)境雜亂、配套缺失等，問題日益突出；外墻剝落、道路坑洼、排水不暢、停車混亂，“通病”日漸傷身?！案脑烨埃辛俗畹湫偷摹鞘胁 ?。”老軍營小區(qū)第二社區(qū)黨委書記侯瑋潔翻開改造前的相冊，道路坑洼、排水不暢、樓道雜物、私拉電線、違章建筑等充斥于目，“最讓人揪心的是，越來越多的年輕人搬離，小區(qū)更顯老舊?！?/span>
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2019年7月，迎澤區(qū)啟動老軍營小區(qū)環(huán)境綜合整治。當時，老舊小區(qū)改造“國標”未出、范例未立，一場從居民實際需求出發(fā)，立足片區(qū)功能優(yōu)化，大膽統(tǒng)籌推進的更新行動就此展開。迎澤區(qū)委常委、老軍營街道黨工委書記裴濤介紹，這次更新沒有拘于表面修補，而是從整體著手、全面規(guī)劃，統(tǒng)籌節(jié)能改造、老舊小區(qū)改造、路網(wǎng)更新以及便民生活圈建設等，真正做到硬件改造與軟件提升“綜合整治”。
綜合整治分兩期，2019年完成第一期，2020年實施了第二期。以道路改造為切入點，線纜入地、雨污分流、院落綠化美化、道路亮化、樓體節(jié)能保溫、規(guī)劃設計停車位……徹底告別雜亂老舊的模樣，脫胎換骨，浴火重生。
樣本二 空間與細節(jié)同生
如今的老軍營小區(qū)，立面煥然一新，路面平整干凈，游園錯落有致，健身步道、體育器材、休閑設施一應俱全。閑置邊角地塊化零為整，新增多處小廣場、文化廊亭，不僅構(gòu)筑了小區(qū)內(nèi)居民的公共空間，而且吸引不少周邊居民在此休憩交流。
改造中，老軍營小區(qū)拆除違建1035處，分散的鄰里空間、配套設施以及服務資源，得以優(yōu)化重構(gòu)。老軍營街辦建設組工作人員薄曉東回憶：“小區(qū)本就建筑擠、道路窄，不少居民還圍院占地、擴建陽臺，日復一日，空間逼仄、道路‘斷頭’、堆放雜亂，影響通行不說，各種隱患也日漸增多?！?/span>
老軍營街道組建了拆除違建專班，進門入戶，邊走訪邊推進。居民大都通情達理，也有人談“拆”色變。西區(qū)6號院一戶人家圈占門前空地作小院，“這么多年了，這里一直歸我家，怎么說拆就拆？”“不光你拆，小區(qū)里的違建和窗戶柵欄都要拆，你看前面那棟樓旁的路通了，大家不就省得繞遠了嘛?！?/span>
講道理、解心結(jié)，說盡千言萬語、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦，終換得1.6萬平方米違建全部拆除。小區(qū)道路全面貫通優(yōu)化，新建的中橫巷、菜園西街南巷，串聯(lián)起整個社區(qū)，聯(lián)通南內(nèi)環(huán)街、雙塔西街等城市干道。便捷高效的交通線，極大提升了出行效率和生活便利性，同時還見縫插針，新增綠地2萬余平方米、游園15處、彩色健身步道500余米。
不止于此，設置潮汐車位，新增1052個停車位、28個電動自行車存放區(qū)、80組電動車智能充電樁。新建智能健身驛站，實時顯示健身時長和消耗卡路里，兼具宜居與智能。
瑣細的數(shù)字，似乎很難構(gòu)建起宏偉的圖景，卻滲透了滿滿的群眾需求?！坝洸磺彘_了多少次征求意見會，不管是設計方案、功能規(guī)劃，還是施工時間、項目細節(jié)，凡是涉及到的施工單位、管理部門、商戶代表、居民代表、轄區(qū)單位代表，有時候還有交警，就坐成一圈商議，只要建議合理都被采納了?！奔易∧蠀^(qū)8號院的居民張建彪記憶猶新，“就說小區(qū)的綠植吧，以前大都是柳樹，柳絮太多，我們提出更換樹種，設計方就調(diào)整方案，更換成930多株國槐。有些小院自己種了棗樹、梨樹，不愿意調(diào)整，那就按意愿保留?！?/span>
“城市更新不是用一套標準生搬硬套，而是共商共議讓百花競放。”迎澤區(qū)住建工委委員霍鵬表示，“老軍營模式讓居民成為主體，而不是被動接受，參與帶來的認同感和責任感，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的扎實根基?！?/span>
樣本三 日常與新潮互補
綜合整治讓老軍營“脫胎”，商圈提升則讓小區(qū)“換骨”。從服務小區(qū)的商業(yè)街到輻射片區(qū)、引領市區(qū)的網(wǎng)紅打卡地，成功沒有偶然。
華燈初上，老軍營東巷迎來一天中最熱鬧的時刻。兩邊的小吃店琳瑯滿目，東側(cè)是老饕們熟知的“黃氏大面皮”“張娜綠豆餅”“劉小武鍋盔”“姬小伙酸辣粉”，西側(cè)是特色鮮明的“9#面包倉”“白家涮牛肚”“雞汁豆腐串”等。承載街坊記憶的老店，與面向新人類的新晉網(wǎng)紅店，風格各異、招數(shù)不同，相同的是每家店都人氣滿滿。不同年齡段的顧客，在這里都能找到自己的“心頭好”，傳統(tǒng)與現(xiàn)代沒有隔閡排斥，反倒融合共生。
老店鋪服務居民日常生活，大多得以保留?！拔覀冏⒅乇Ａ衾宪姞I原有的煙火氣息，同時引入新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營模式?！表椖窟\營負責人劉凱表示，“通過統(tǒng)一規(guī)劃、特色招商、規(guī)范管理，原本雜亂無章的臨街店鋪實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身?！边\營團隊對商戶實行準入審核和退出機制，確保商業(yè)品質(zhì)的同時，也保持了街區(qū)業(yè)態(tài)的多樣性。
新業(yè)態(tài)擴大影響、招徠人流，必須多元融合。2024年10月，吉祥里開業(yè)迎客。這個生長在廢舊停車場上的新型商業(yè)空間，集美食、休閑與打卡體驗于一身，延續(xù)了小區(qū)商街的熱鬧氛圍，以更豐富的業(yè)態(tài)展現(xiàn)獨特魅力。復古情調(diào)滿滿的西餐廳、充滿匠心的手作廚房……風格獨特、品類豐富、節(jié)奏明快，為顧客帶來耳目一新的感受，吸引了越來越多的市民和游客前來探尋美食、拍照打卡，儼然是一張嶄新的商圈名片。
為了持續(xù)引流，運營團隊營造消費熱點，通過網(wǎng)絡和短視頻傳播，提升街區(qū)活力和影響力。通過專業(yè)策劃，大量年輕一代的消費人群來到老軍營美食街，很多是被“歌迷之城”“博物館之城”吸引來并的外地游客。孜然谷羊肉串的經(jīng)營者趙翠峰說：“過去主要做鄰里生意，現(xiàn)在遠道而來的顧客也不少，為我們創(chuàng)造了更多發(fā)展的機會。”“黃氏大面皮”“劉小武鍋盔”等特色店，連鎖店已經(jīng)開遍全市。
今年國慶中秋假期，老軍營小吃街單日迎客超7萬人次，特色小吃日均銷售額較平日增長200%。老軍營片區(qū)的商業(yè)魅力由此可見一斑。
對此，山西財經(jīng)大學公共管理學院副院長馮小俊說：“老軍營商圈找到了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡點，保留市井生活的溫度，又注入了現(xiàn)代消費的元素，‘熟悉的陌生感’是吸引力所在?！?/span>
樣本四 引導與協(xié)同共洽
為避免“一年新、兩年舊、三年回老路”，老軍營街道在長效治理機制上進行了積極探索，而共治是關(guān)鍵詞。
“我們建立了社區(qū)、物業(yè)、居民多方共治的機制?！崩宪姞I小區(qū)第二社區(qū)黨委書記帥澤朝介紹，社區(qū)引導居民成立業(yè)主委員會，引入專業(yè)物業(yè)公司，共同制定小區(qū)管理規(guī)約，明確各方權(quán)責。同時，按照居民意愿，在愿意自治的居民樓院，探索引入信托平臺對公共資金的收支統(tǒng)一管理。
老軍營街道在全市率先引入10家社會組織入駐，通過專業(yè)支持類社會組織的指導和參與，精準對接居民需求、參與社區(qū)治理、開展志愿服務。太原市希望社會工作服務中心在老軍營小區(qū)開展的活動和項目涵蓋社區(qū)干部培訓、為老服務、兒童青少年服務、特殊群體服務、社會資源鏈接等內(nèi)容。工作人員白娟說：“4年多來，我們調(diào)動了1800余名志愿者參與到街道治理中，開展服務活動超過500場、個案服務80余人次，協(xié)助組建社區(qū)興趣社團100余個?！?/span>
為實現(xiàn)良治與可續(xù)發(fā)展，老軍營街道正嘗試多元資金保障機制，推動社區(qū)從“輸血式”管理向“造血式”運營轉(zhuǎn)變。
最近，老軍營街道黨工委副書記徐軍打算去外地考察社區(qū)運營的先進經(jīng)驗，“街道、社區(qū)的職能都有約束，現(xiàn)在服務、商圈有了‘造血’能力，但沒有合適的主體，公共資源沒法高效運營。”徐軍說。該街道正在努力為社區(qū)打開瓶頸，通過合理利用停車收費、廣告位出租、公共空間運營等營利，定向用于社區(qū)公共設施的維護、更新與提升，改變以往過度依賴政府投入的模式，構(gòu)建具備自我造血能力的社區(qū)治理新體系。
如今的老軍營面貌煥然一新，更難得的是，鄰里間的“溫度”也悄然回升?！耙郧巴∫粭潣牵瑤缀醪淮蛘彰?；如今大家經(jīng)常在一起參加社區(qū)活動，聊聊天、幫幫忙，關(guān)系自然就近了?！奔易”眳^(qū)6號樓的居民代表高曦鵬說。視野開闊，鄰里串門更方便，心情也明朗起來，在這兒住了30多年的居民安曉晨笑著說：“墻沒了，心近了?！?/span>
太原社科院助理研究員馬藝菊說：“老軍營小區(qū)構(gòu)建了一個良性循環(huán)的治理生態(tài)系統(tǒng)，政府引導而不包辦，居民參與而不依賴，市場運作凸顯活力，是城市更新可復制、可推廣的經(jīng)驗。”
記者手記
未竟之途
老軍營小區(qū)的蛻變，不僅是城市面貌的更新，更是城市發(fā)展理念的更新。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在從“改房子”到“改生活”，更加注重提升居民生活品質(zhì)和幸福感；從“單項改造”到“系統(tǒng)更新”，硬件改造與軟件提升相結(jié)合，物理更新與社會治理同步推進；從“政府主導”到“多元共治”，政府、市場、社會各方力量參與，形成共建共治共享的格局。
從大拆大建轉(zhuǎn)向精微改造，從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，其內(nèi)在核心是以人為本。唯此，才能既尊重傳統(tǒng)，又擁抱現(xiàn)代。當然，這個過程也必然存在各種曲折坎坷、艱難繁復，需要耐心細致，需要大膽探索，需要精益求精，更需要與民同心，有如一條漸近線，可以日趨日近，很難一蹴而就。為人民服務無止境，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也是未竟之途。
所幸，老軍營新生折射出這座城市追求高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的努力與決心。在這場影響深刻而久遠的城市更新中，太原正在書寫自己的答案，如居民所說：讓城市更漂亮，讓生活在這里的人們更幸福。
