黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把城市工作擺在治國理政的重要位置，我國城市規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平得到大幅提升。中共中央 國務(wù)院《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，推動城市歷史文化保護(hù)利用傳承，健全城市文化遺產(chǎn)普查調(diào)查制度，開展老城及其歷史街區(qū)專項調(diào)查。歷史文化名城是城市高質(zhì)量發(fā)展過程中賡續(xù)文脈的重點(diǎn)區(qū)域，老城和歷史街區(qū)保護(hù)利用是著力建設(shè)崇德向善的文明城市的主要抓手。
盡快制定老城保護(hù)名錄
老城在歷史文化名城保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中稱為“歷史城區(qū)”，指能體現(xiàn)其歷史發(fā)展過程或某一發(fā)展時期風(fēng)貌的地區(qū)，是必須得到整體保護(hù)的空間單元。老城整體保護(hù)不僅意味著歷史城區(qū)范圍內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、歷史街巷得到全面保護(hù)，還需要保持老城的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。
面對新形勢和新要求，老城整體保護(hù)管理首先必須摸清“家底”，不只是針對歷史文化名城，而是針對所有城鎮(zhèn)開展老城區(qū)、老街區(qū)調(diào)查、普查工作，摸清老城、古鎮(zhèn)、老舊小區(qū)、老工廠等歷史文化資源的底數(shù)，將具有歷史文化價值和環(huán)境特色的老城區(qū)、老街區(qū)納入保護(hù)名錄體系，嚴(yán)格劃定保護(hù)范圍，落實“老城不再拆”的具體要求，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡谋Ｗo(hù)目標(biāo)。
調(diào)查對象不僅要考慮歷史上的都城、府城、州城、縣城等老城區(qū)，還應(yīng)考慮新中國至改革開放時期建設(shè)的新城區(qū)、工業(yè)區(qū)和具有一定地域特色的建成區(qū)。調(diào)研方法除了應(yīng)用傳統(tǒng)的城市建設(shè)史、歷史地理學(xué)等理論外，還要采用考古發(fā)掘特別是城市考古的最新成果。積極借鑒聯(lián)合國教科文組織推介的“歷史性城鎮(zhèn)景觀（HUL）”方法，從時空連續(xù)性、層積性和整體性的維度研究并確定老城風(fēng)貌景觀變遷的特征與價值。
進(jìn)一步明確老城保護(hù)復(fù)興的目標(biāo)
相較于文物古跡集中的地區(qū)，老舊住區(qū)保護(hù)與適應(yīng)性更新的問題顯得尤為迫切。這是由于有的地方快速城市化發(fā)展加劇了新舊之間的沖突，讓老城進(jìn)一步處于弱勢地區(qū)的位置。一些資金和治理投入不足、管理不善的老城，存在建筑缺乏維護(hù)、設(shè)施設(shè)備陳舊老化、建成環(huán)境衰敗等突出問題，但是對于老城歷史環(huán)境需要搶救性保護(hù)并通過有機(jī)更新積極再造社區(qū)活力。
老城保護(hù)復(fù)興有兩個主要目的，一是老城居民的民生改善；二是保護(hù)老城歷史肌理和整體風(fēng)貌。舊城有機(jī)更新既要考慮城市宜居性、營造高品質(zhì)城市生活空間的需要，又要考慮歷史文化的傳承，塑造彰顯文化底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)的城市精神。
歷史風(fēng)貌保存較完整的老城既是文化遺產(chǎn)，也應(yīng)是適宜人居的生活社區(qū)。因而要求城市更新模式盡快轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)向可持續(xù)的城市更新模式和高質(zhì)量城市更新行動。在城市更新規(guī)劃中必須認(rèn)定和初步分類歷史地區(qū)，確定需要保護(hù)和修復(fù)的地區(qū)，強(qiáng)調(diào)將保護(hù)更新操作視為現(xiàn)代城市建設(shè)的基本前提。
可持續(xù)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展
城市質(zhì)量是決定創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)和市民歸屬感的關(guān)鍵因素。在全面實現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展和創(chuàng)新綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時代，在“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、更加注重集約高效，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力、更加注重特色發(fā)展”的新形勢下，必須視老城為珍貴且不可替代的經(jīng)濟(jì)、社會和文化資產(chǎn)。
城市是知識的中心，是增長和創(chuàng)新的源泉。中國歷史城市具有獨(dú)特的文化和建筑品質(zhì)、強(qiáng)大的社會融合力，可以提供非凡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會。所以老城歷史環(huán)境的保護(hù)復(fù)興不僅僅是解決鄉(xiāng)愁的問題，還是關(guān)乎生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的問題。老城保護(hù)復(fù)興可以為塑造城市特色風(fēng)貌、建設(shè)崇德向善的文明城市和彰顯中國氣質(zhì)、中國風(fēng)范作出積極貢獻(xiàn)。
因此，需要在全社會盡快形成系統(tǒng)性整體保護(hù)老城的觀念，完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，全面提高建成遺產(chǎn)保護(hù)管理能力和城市空間規(guī)劃治理水平。老城以其獨(dú)特的街巷空間和建成環(huán)境特色吸引人，可以成為人文創(chuàng)意中心或旅游目的地、人民安居樂業(yè)的可持續(xù)生活社區(qū)。
摘自 《中國建設(shè)報》2025.10.27 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部歷史文化保護(hù)與傳承專家委員會委員、同濟(jì)大學(xué)教授 張松
